{"id":58,"date":"2019-04-02T18:27:07","date_gmt":"2019-04-02T16:27:07","guid":{"rendered":"https:\/\/jacherenumerique.com\/?p=58"},"modified":"2023-03-02T18:40:28","modified_gmt":"2023-03-02T17:40:28","slug":"article-8-letat-est-il-le-pilote-de-lamenagement-numerique-des-zones-rurales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/2019\/04\/02\/article-8-letat-est-il-le-pilote-de-lamenagement-numerique-des-zones-rurales\/","title":{"rendered":"ARTICLE 8 : L\u2019\u00c9tat est-il le pilote de l\u2019am\u00e9nagement num\u00e9rique des zones rurales\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<p>Le Premier Ministre, \u00c9douard Philippe, 4 repr\u00e9sentants de l\u2019ex\u00e9cutif&nbsp;<em>(la Ministre de la coh\u00e9sion des territoires et des relations avec les collectivit\u00e9s territoriales, Jacqueline Gourault, le Ministre aupr\u00e8s de la Ministre de la coh\u00e9sion des territoires et des relations avec les collectivit\u00e9s territoriales, charg\u00e9 de la ville et du logement, Julien Denormandie, le Secr\u00e9taire d&rsquo;\u00c9tat aupr\u00e8s du ministre de l\u2019\u00e9conomie et des finances et du ministre de l\u2019action et des comptes publics, charg\u00e9 du num\u00e9rique, Mounir Mahjoubi, la Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aupr\u00e8s du Ministre de l\u2019\u00e9conomie et des finances, Agn\u00e8s Pannier-Runacher<\/em>) et le pr\u00e9sident de la f\u00e9d\u00e9ration fran\u00e7aise des t\u00e9l\u00e9coms, se sont d\u00e9plac\u00e9s le 22 mars 2019 dans le Gers pour communiquer sur l\u2019avancement de la politique gouvernementale d\u2019am\u00e9nagement num\u00e9rique de la France.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Le discours du Premier Ministre est accessible sur&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.gouvernement.fr\/partage\/10969-discours-a-l-occasion-du-deplacement-dans-le-gers\">https:\/\/www.gouvernement.fr\/partage\/10969-discours-a-l-occasion-du-deplacement-dans-le-gers<\/a>&nbsp;<em>.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Que peut-on comprendre de la strat\u00e9gie gouvernementale pr\u00e9sent\u00e9e dans un d\u00e9partement rural ce 22 mars 2019 par l\u2019\u00c9tat&nbsp;?<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-1-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-60\" width=\"256\" height=\"256\" srcset=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-1-1.png 341w, https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-1-1-300x300.png 300w, https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-1-1-150x150.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 256px) 100vw, 256px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\">\n<li>L\u2019\u00c9tat prend acte que cette fracture est un handicap s\u00e9rieux pour les habitants.<\/li>\n\n\n\n<li>L\u2019\u00c9tat annonce la cr\u00e9ation d\u2019un&nbsp;<em>pass num\u00e9rique&nbsp;<\/em>et reconnait ainsi qu\u2019il existe une fracture sociale en plus de la fracture g\u00e9ographique.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>L\u2019\u00c9tat dit que le&nbsp;<em>pass num\u00e9rique<\/em>&nbsp;est \u00ab&nbsp;un dispositif permettant aux personnes \u00e9loign\u00e9es du num\u00e9rique d\u2019acc\u00e9der \u2013dans des lieux pr\u00e9alablement qualifi\u00e9s et r\u00e9f\u00e9renc\u00e9s\u2013 \u00e0 des services d\u2019accompagnement num\u00e9rique avec une prise en charge totale ou partielle par un tiers-payeur&nbsp;\u00bb. Il est vrai que la fracture sociale est une fracture culturelle qui r\u00e9sulte d\u2019un tel manque de connaissances qu\u2019il est appel\u00e9 illettrisme num\u00e9rique. Mais la fracture sociale r\u00e9sulte aussi de la difficult\u00e9 financi\u00e8re pour s\u2019\u00e9quiper en terminaux personnels (t\u00e9l\u00e9phone, tablette ou micro-ordinateur) et pour souscrire aux services de connexion d\u00e9tenus par les op\u00e9rateurs.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>Ce&nbsp;<em>pass num\u00e9rique<\/em>&nbsp;est une solution toute th\u00e9orique. La mobilisation financi\u00e8re de l\u2019\u00c9tat de 10 millions d&rsquo;euros n\u2019est pas une dotation \u00e0 la hauteur des besoins de formation, d\u2019accompagnement et surtout d\u2019\u00e9quipement personnel puisque la fracture sociale touche en France environ de 1\/5 de la population, soit 13 millions de personnes.<\/p>\n\n\n\n<p>Relevons que le&nbsp;<em>pass num\u00e9rique<\/em>&nbsp;a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 par un Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat charg\u00e9 du num\u00e9rique d\u00e9missionnaire le 29 mars, soit une semaine apr\u00e8s l\u2019annonce.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L\u2019\u00c9tat a pr\u00e9sent\u00e9 de nombreuses statistiques d\u00e9crivant des volumes d\u2019investissement d\u2019infrastructure faits r\u00e9cemment par les op\u00e9rateurs priv\u00e9s ou les collectivit\u00e9s, en fixe comme en mobile. Cela incite \u00e0 un triple commentaire.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Tout d\u2019abord, l\u2019\u00c9tat se limite au rattrapage de couverture telle que pr\u00e9sent\u00e9e d\u00e9but 2018. Je l\u2019ai d\u00e9crypt\u00e9 et j\u2019en ai montr\u00e9 les limites dans l\u2019article pr\u00e9c\u00e9dent.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ensuite les chiffres pr\u00e9sent\u00e9s par l\u2019\u00c9tat concernent une comptabilit\u00e9 de pyl\u00f4nes et de projets sans de comparaison entre r\u00e9el et pr\u00e9visionnel. Il n\u2019y a pas de r\u00e9f\u00e9rence d\u00e9taill\u00e9e \u00e0 des quantifications de surface, pas de densit\u00e9 de couverture g\u00e9ographique cadenc\u00e9e ann\u00e9e par ann\u00e9e pour atteindre une couverture du pays \u00e0 100% en fibre et \u00e0 100% en 4G. Il n\u2019a pas d\u2019\u00e9valuation chiffr\u00e9e relative \u00e0 la disparition des r\u00e9seaux en cuivre. Enfin ces chiffres ne font pas r\u00e9f\u00e9rence aux services eux-m\u00eames, que ce soit en termes d\u2019abonnement (notamment au plan des prix), de flux ou de qualit\u00e9 de l\u2019offre. J\u2019expliquerai dans un prochain article la place centrale du service en num\u00e9rique. C\u2019est in fine la seule chose qui concerne l\u2019utilisateur final.<\/p>\n\n\n\n<p>La communication de l\u2019\u00c9tat parle \u00ab&nbsp;de bonne direction&nbsp;\u00bb, \u00ab&nbsp;de progression&nbsp;\u00bb, \u00ab&nbsp;d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration&nbsp;\u00bb. C\u2019est vague. Cela ne d\u00e9crit pas une strat\u00e9gie avec l\u2019objectif final clair d\u2019avoir une connexion fixe et une connexion mobile au niveau des standards internationaux en tout point de la R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n<p>Les chiffres mis en avant par l\u2019\u00c9tat ne refl\u00e8tent que le travail ordinaire des op\u00e9rateurs. Le domaine des boucles locales est en effet dans une p\u00e9riode de migration technologique&nbsp;<em>(passage du cuivre \u00e0 la fibre&nbsp;; passage de la 3G \u00e0 la 4G, bient\u00f4t \u00e0 la 5G)&nbsp;<\/em>durant laquelle il est normal d\u2019investir. Des chiffres montrant une acc\u00e9l\u00e9ration d\u2019investissement en fibre optique sont aussi \u00e0 relativiser compte tenu du retard de la France qui part, en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s au haut d\u00e9bit, d\u2019une 25<sup>\u00e8me<\/sup>&nbsp;position sur les 27 pays de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Enfin, l\u2019\u00c9tat ne reconnait pas de r\u00f4le de d\u00e9cideurs aux collectivit\u00e9s territoriales pour couvrir les zones rurales. L\u2019\u00c9tat se contente de les accompagner par l\u2019octroi de dotations de tr\u00e8s faible montant. Il leur impose l\u2019inconfort de visions temporelles courtes. Les dispositions administratives fluctuent, comme en t\u00e9moigne la r\u00e9cente proc\u00e9dure AMEL (Appel \u00e0 Manifestation d\u2019Engagements Locaux) mettant en avant les investissements priv\u00e9s apr\u00e8s avoir mis\u00e9 sur les investissements publics au travers des&nbsp;<a href=\"https:\/\/fibre.guide\/deploiement\/rip\">RIP (R\u00e9seau d&rsquo;Initiative Publique). Avec la proc\u00e9dure&nbsp;<\/a>AMEL, les collectivit\u00e9s locales sont essentiellement spectatrices de strat\u00e9gies propres aux op\u00e9rateurs priv\u00e9s, strat\u00e9gies mues par des crit\u00e8res de rentabilit\u00e9 et strat\u00e9gies qui leur sont externes et qu\u2019elles ne peuvent anticiper. De plus deux zones d\u2019ombres sont importantes. Les proc\u00e9dures AMEL concernent-elles vraiment les zones rurales&nbsp;? Quels contr\u00f4les et quelles sanctions seront effectifs en cas de manquement des engagements des op\u00e9rateurs&nbsp;? Le r\u00e9gulateur, l\u2019ARCEP (Autorit\u00e9 de R\u00e9gulation des Communications \u00c9lectroniques et de la Poste) reconnait qu\u2019il n\u2019a pour l\u2019instant qu\u2019un r\u00f4le modeste sur le sujet, et ce alors m\u00eame que les premiers contentieux \u00e9mergent sur l\u2019absence de respect des engagements pris par des op\u00e9rateurs vis-\u00e0-vis d\u2019un dispositif pr\u00e9c\u00e9dent de 2010, la proc\u00e9dure AMII (Appel \u00e0 Manifestation d\u2019Intention d\u2019Investissement).<\/li>\n\n\n\n<li>Le 22 mars, l\u2019\u00c9tat annonce le lancement d\u2019un guichet de&nbsp;<em>coh\u00e9sion num\u00e9rique<\/em>&nbsp;con\u00e7u avec le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat d\u00e9missionnaire. Il s\u2019agit de soutenir l&rsquo;\u00e9quipement de foyers non raccordables en haut d\u00e9bit filaire&nbsp;<em>(ADSL ou fibre optique)<\/em>&nbsp;par l\u2019acquisition d\u2019une antenne satellite, d\u2019une antenne radio (pour du WiMax ou du Wifi) ou d\u2019un bo\u00eetier 4G fixe.&nbsp;La mesure consiste \u00e0 attribuer une subvention jusqu&rsquo;\u00e0 150 euros par foyer, dans le cadre d\u2019une enveloppe nationale de 100 millions d\u2019Euros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Par cette annonce, l\u2019\u00c9tat reconnait explicitement 3 choses&nbsp;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la port\u00e9e limit\u00e9e de ses actions vis-\u00e0-vis de la fibre ou des mobiles qui laissent en jach\u00e8re certaines parties du territoire&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>la p\u00e9nalisation financi\u00e8re des usagers des zones rurales qui se raccordent \u00e0 un op\u00e9rateur alternatif&nbsp;et doivent payer plus cher leur raccordement au num\u00e9rique;<\/li>\n\n\n\n<li>sa compr\u00e9hension limit\u00e9e du r\u00f4le d\u00e9terminant des collectivit\u00e9s territoriales puisque ce subventionnement les court-circuite en \u00e9tant fait par les op\u00e9rateurs et en allant directement aux utilisateurs finaux.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>S\u2019agit-il d\u2019une initiative publique structurante ? Non. Ce coup de pouce ponctuel laisse l\u2019utilisateur seul face aux op\u00e9rateurs alternatifs et aux al\u00e9as de leurs strat\u00e9gies de couverture g\u00e9ographique, face aux surcouts des abonnements et des \u00e9quipements terminaux, face \u00e0 des moindres performances (notamment dans le cas des offres satellitaires) ou face avec les migrations rapides des technologies de ces r\u00e9seaux alternatifs.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette annonce ressemble plut\u00f4t \u00e0 un soutien commercial fait aux op\u00e9rateurs alternatifs dont le marketing est actuellement agressif.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce nouveau point gouvernemental n\u2019indique pas que l\u2019\u00c9tat soit devenu un&nbsp;pilote&nbsp;de l\u2019am\u00e9nagement num\u00e9rique du territoire, qu\u2019il dispose d\u2019un diagnostic clair et fouill\u00e9 des besoins des zones rurales, qu\u2019il maitrise la culture de la g\u00e9ographie, qu\u2019il ait des objectifs transparents de gouvernance \u00e0 long terme, qu\u2019il soit \u00e9mancip\u00e9 des savoirs et des int\u00e9r\u00eats particuliers des op\u00e9rateurs et qu\u2019il ait surtout une vision mature des missions des collectivit\u00e9s territoriales autres que celles d\u2019\u00eatre cantonn\u00e9es \u00e0 \u00eatre int\u00e9rimaire d\u2019appoint ballot\u00e9 au gr\u00e9 du jeu d\u2019acteur des op\u00e9rateurs qui d\u00e9cident des couvertures.<\/p>\n\n\n\n<p>Le dossier de presse du gouvernement du 22 mars 2019 est accessible sur https:\/\/www.gouvernement.fr\/sites\/default\/files\/document\/document\/2019\/03\/dossier_de_presse_-_deplacement_de_m._edouard_philippe_premier_ministre_dans_le_gers_-_22.03.2019.pdf<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-2-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-61\" width=\"256\" height=\"256\" srcset=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-2-1.png 341w, https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-2-1-300x300.png 300w, https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-2-1-150x150.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 256px) 100vw, 256px\" \/><\/figure>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Premier Ministre, \u00c9douard Philippe, 4 repr\u00e9sentants de l\u2019ex\u00e9cutif&nbsp;(la Ministre de la coh\u00e9sion des territoires et des relations avec les collectivit\u00e9s territoriales, Jacqueline Gourault, le Ministre aupr\u00e8s de la Ministre de la coh\u00e9sion des territoires et des relations avec les collectivit\u00e9s territoriales, charg\u00e9 de la ville et du logement, Julien Denormandie, le Secr\u00e9taire d&rsquo;\u00c9tat aupr\u00e8s &hellip; <a href=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/2019\/04\/02\/article-8-letat-est-il-le-pilote-de-lamenagement-numerique-des-zones-rurales\/\" class=\"more-link\">Continuer la lecture de <span class=\"screen-reader-text\">ARTICLE 8 : L\u2019\u00c9tat est-il le pilote de l\u2019am\u00e9nagement num\u00e9rique des zones rurales\u00a0?<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-58","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":64,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58\/revisions\/64"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}