{"id":86,"date":"2019-11-09T19:08:21","date_gmt":"2019-11-09T18:08:21","guid":{"rendered":"https:\/\/jacherenumerique.com\/?p=86"},"modified":"2023-03-02T19:08:46","modified_gmt":"2023-03-02T18:08:46","slug":"article-15-qui-pourra-impulser-la-maitrise-douvrage-de-lamenagement-numerique-du-territoire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jacherenumerique.com\/index.php\/2019\/11\/09\/article-15-qui-pourra-impulser-la-maitrise-douvrage-de-lamenagement-numerique-du-territoire\/","title":{"rendered":"ARTICLE 15 : Qui pourra impulser la ma\u00eetrise d\u2019ouvrage de l\u2019am\u00e9nagement num\u00e9rique du territoire\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<p>La connectivit\u00e9 num\u00e9rique fixe et mobile est devenue une composante incontournable de l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Mais en France la r\u00e9partition g\u00e9ographique et la s\u00e9curit\u00e9 des acc\u00e8s aux r\u00e9seaux num\u00e9riques ne sont pas des crit\u00e8res strat\u00e9giques. Ainsi, en 2019, de nombreux territoires du pays sont encore mal ou pas du tout couverts en acc\u00e8s mobiles (3G ou 4G), soit 35 ans apr\u00e8s l\u2019ouverture commerciale en Europe des premiers r\u00e9seaux GSM, Global System for Mobile Communications. Plus grave, les pouvoirs publics ne disent rien sur l\u2019obsolescence avanc\u00e9e du r\u00e9seau fixe en fils de cuivre g\u00e9r\u00e9 par Orange et dont d\u00e9pend encore une partie importante de la population pour le t\u00e9l\u00e9phone ou internet par l\u2019ADSL.<\/p>\n\n\n\n<p>Aujourd\u2019hui la fibre optique est la technique qui s\u2019impose pour remplacer le fil de cuivre. Or il n\u2019y a pas de plan de couverture en fibre optique \u00e0 100% du pays pour les acc\u00e8s fixes. De surcro\u00eet, les cr\u00e9ations de nouvelles lignes en fibre optique se font massivement dans les campagnes en fils a\u00e9riens. Il s\u2019agit d\u2019une mise en \u0153uvre qui rend tr\u00e8s vuln\u00e9rable le r\u00e9seau et al\u00e9atoire la continuit\u00e9 de service en cas d\u2019intemp\u00e9rie ou de chute d\u2019arbre. Cette solution de ligne a\u00e9rienne au lieu et place de ligne enterr\u00e9e rel\u00e8ve d\u2019une intention de moindre cout au d\u00e9triment de la p\u00e9rennit\u00e9 du r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le contexte g\u00e9n\u00e9ral d\u2019une longue d\u00e9saffection pour les questions d\u2019am\u00e9nagement du territoire, l\u2019\u00c9tat n\u2019intervient que par plans de rattrapage demand\u00e9s aux op\u00e9rateurs priv\u00e9s. C\u2019est ainsi que la planification g\u00e9ographique des couvertures rel\u00e8ve principalement de d\u00e9cisions internes \u00e0 ces op\u00e9rateurs qui investissent prioritairement dans les villes, crit\u00e8re de rentabilit\u00e9 oblige. Si l\u2019\u00c9tat sait les d\u00e9ficits de couverture, il n\u2019est pas organis\u00e9 pour exercer pleinement la n\u00e9cessaire mission de ma\u00eetrise d\u2019ouvrage publique afin de doter tout le territoire en acc\u00e8s fixes et mobiles.<\/p>\n\n\n\n<p>De leur c\u00f4t\u00e9, les collectivit\u00e9s territoriales sont mobilis\u00e9es mais leurs comp\u00e9tences et moyens d\u2019intervention sont parcellaires. Leur engagement est grand mais leur latitude strat\u00e9gique est limit\u00e9e faute d\u2019autonomie vis-\u00e0-vis des int\u00e9r\u00eats et pouvoirs des op\u00e9rateurs.<\/p>\n\n\n\n<p>A l\u2019heure de la prise de conscience de l\u2019ampleur des discriminations territoriales en France, il va de soi que la ma\u00eetrise d\u2019ouvrage du maillage num\u00e9rique fixe et mobile de tout le territoire ne peut \u00eatre que publique.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"293\" height=\"293\" src=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-10.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-85\" srcset=\"https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-10.png 293w, https:\/\/jacherenumerique.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/Sans-titre-10-150x150.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 293px) 100vw, 293px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Mais quelle stratification publique est en capacit\u00e9 d\u2019inventer et de d\u00e9ployer cette fonction&nbsp;de maitrise d\u2019ouvrage s\u2019\u00e9tendant aux territoires d\u00e9laiss\u00e9s par les op\u00e9rateurs nationaux&nbsp;? C\u2019est une fonction qui doit reposer sur :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>l\u2019appropriation et l\u2019anticipation de l\u2019ensemble de la demande multiforme des utilisateurs finaux des zones rurales, particuliers et professionnels, r\u00e9sidents et personnes de passage, entreprises et acteurs publics, ainsi que, de plus en plus, machines, v\u00e9hicules ou objets connect\u00e9s&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>la capacit\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer des strat\u00e9gies solides et de long terme de comblement des trous de couverture, ce qui implique la connaissance fine et actualis\u00e9e des r\u00e9alisations des op\u00e9rateurs priv\u00e9s, tant en termes de points d\u2019acc\u00e8s que de co\u00fbt et de qualit\u00e9 de service&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>la ma\u00eetrise des jeux complexes de sous-traitances, de d\u00e9l\u00e9gations de responsabilit\u00e9 voire dor\u00e9navant de sp\u00e9culations financi\u00e8res sur les r\u00e9seaux install\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Cette ma\u00eetrise d\u2019ouvrage doit s\u2019exercer avec une logique partenariale car en \u00e9conomie des t\u00e9l\u00e9communications les coop\u00e9rations entre acteurs sont la r\u00e8gle. Un r\u00e9seau d\u2019acc\u00e8s n\u2019est qu\u2019un maillon local (depuis un point g\u00e9ographique) et partiel (avec un abonnement \u00e0 un op\u00e9rateur). Il assure une mission de \u00ab&nbsp;demi-liaison&nbsp;\u00bb vis-\u00e0-vis d\u2019un grand syst\u00e8me mondial qui repose, par le biais de normes universelles (comme l\u2019IP ou Internet Protocol) sur des interconnexions g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es entre op\u00e9rateurs. Dit autrement, organiser l\u2019acc\u00e8s au num\u00e9rique d\u2019un territoire revient \u00e0 assurer une circulation ouverte de l\u2019information, au plan g\u00e9ographique (au sein du territoire et avec l\u2019ext\u00e9rieur) comme au plan des acteurs (entre abonn\u00e9s du m\u00eame op\u00e9rateur comme d\u2019op\u00e9rateurs diff\u00e9rents).<\/p>\n\n\n\n<p>Cette ma\u00eetrise d\u2019ouvrage publique ne peut que reposer sur des niveaux \u00e9lev\u00e9s d\u2019information et de larges spectres d\u2019expertise afin d\u2019\u00eatre au fait des techniques, des strat\u00e9gies, des jeux d\u2019acteurs et des politiques publiques de l\u2019ensemble du secteur des communications \u00e9lectroniques. Ces exigences sont renforc\u00e9es par le fait que le m\u00e9tier d\u2019op\u00e9rateur de r\u00e9seaux d\u2019acc\u00e8s accumule de vraies invisibilit\u00e9s, contrairement \u00e0 des domaines concrets d\u2019am\u00e9nagement du territoire comme les trains ou les routes. De m\u00eame, cette fonction doit savoir se confronter \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9, \u00e0 la protection des donn\u00e9es personnelles, \u00e0 la d\u00e9pendance accrue \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, \u00e0 la d\u00e9fense de la souverainet\u00e9 territoriale. En illustration, l\u2019\u00e9quipementier chinois Huawei est d\u00e9j\u00e0 fortement pr\u00e9sent en France dans les infrastructures de r\u00e9seau, notamment en zones rurales, strat\u00e9gie de bas couts oblige. Or Huawei est un pion strat\u00e9gique de domination du monde par la Chine, notamment par le biais de la future 5G.<\/p>\n\n\n\n<p>En d\u2019autres termes, cette ma\u00eetrise d\u2019ouvrage doit disposer de ressources humaines, d\u2019informations et de moyens d\u2019\u00e9tude en quantit\u00e9 suffisantes pour \u00eatre en capacit\u00e9 de comprendre ce domaine complexe du num\u00e9rique, aux cultures encore mal partag\u00e9es et aux novations rapides. Elle doit reposer sur&nbsp;une intelligence strat\u00e9gique autonome vis \u00e0 vis des op\u00e9rateurs, de leurs outils techniques et de leurs puissantes forces de lobbying.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il s\u2019agit de construire une vision longue des multiples facettes des besoins en d\u00e9passant le simple empilage de projets techniques. En particulier, il est essentiel d\u2019englober l\u2019ensemble des services des connectivit\u00e9s fixes et mobiles qui sont compl\u00e9mentaires et non substituables entre elles alors qu\u2019elles rel\u00e8vent de techniques et de logistiques fort diff\u00e9rentes.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019engagement de nombreux d\u00e9partements et communes est courageux et volontaire mais ne concerne que des domaines parcellaires et \u00e9loign\u00e9s du c\u0153ur de l\u2019\u00e9conomie de service du num\u00e9rique. En effet ces initiatives \u00e0 cette \u00e9chelle g\u00e9ographique concernent essentiellement les acc\u00e8s fixes, principalement en fibre optique et accessoirement en solutions hertziennes alternatives. Le r\u00e9sultat est la mise en \u0153uvre d\u2019un empilage de r\u00e9seaux aux statuts juridiques h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes et de surcroit construits, exploit\u00e9s ou commercialis\u00e9s au travers de jeux d\u2019acteurs instables et d\u2019une multiplication de sous-traitances volatiles.<\/p>\n\n\n\n<p>La fonction de ma\u00eetrise d\u2019ouvrage publique est \u00e0 l\u2019\u00e9vidence une obligation nouvelle et complexe exigeant une taille suffisante que seul un \u00e9chelon r\u00e9gional est \u00e0 m\u00eame de pr\u00e9senter sans exclure la n\u00e9cessaire implication des sachants locaux que sont les d\u00e9partements et les communes.<\/p>\n\n\n\n<p>Seul un puissant centre de comp\u00e9tences d\u00e9velopp\u00e9 au niveau r\u00e9gional peut assurer&nbsp;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>l\u2019\u00e9valuation en continu de la demande et des besoins&nbsp;des zones peu denses, notamment en raison des nouvelles organisations num\u00e9ris\u00e9es des services au public&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019organisation des financements de ces zones non rentables&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>le contr\u00f4le des surcouts et des d\u00e9bits r\u00e9els pour les utilisateurs de ces zones&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>la d\u00e9finition de vrais crit\u00e8res de couverture g\u00e9ographique \u00e0 int\u00e9grer dans les attributions de subventionnements publics et d\u2019acc\u00e8s aux fr\u00e9quences hertziennes&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>le suivi en Europe des politiques communautaires et des strat\u00e9gies publiques contre les jach\u00e8res num\u00e9riques&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>la conduite d\u2019\u00e9tudes sur&nbsp;de nouvelles techniques et formes d\u2019exploitation des boucles locales en milieu rural&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>&nbsp;l\u2019\u00e9valuation des cons\u00e9quences sur la multiplication des pyl\u00f4nes induite par la technique 5G dont la distance de propagation des ondes est plus courte que celles des 3G et 4G pr\u00e9c\u00e9dentes,<\/li>\n\n\n\n<li>&nbsp;la mise en place des actions assurant la s\u00e9curit\u00e9, la continuit\u00e9 de service et la souverainet\u00e9 territoriale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La fonction de ma\u00eetrise d\u2019ouvrage publique r\u00e9gionale est d\u2019autant plus urgente qu\u2019il n\u2019existe plus, depuis la disparition du service public qu\u2019\u00e9tait France Telecom, une supervision fine et globale des couvertures, de l\u2019offre, de la qualit\u00e9 comme de la continuit\u00e9 du service. Il en va de l\u2019intervention rapide en cas d\u2019al\u00e9as et de pannes sur un syst\u00e8me aux interf\u00e9rences multiformes entre acteurs, mat\u00e9riels et logiciels. Il en va de la s\u00e9curit\u00e9 des citoyens.<\/p>\n\n\n\n<p>La d\u00e9cision de mettre en place une telle ma\u00eetrise d\u2019ouvrage publique est une responsabilit\u00e9 politique dont les r\u00e9gions doivent s\u2019emparer.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La connectivit\u00e9 num\u00e9rique fixe et mobile est devenue une composante incontournable de l\u2019am\u00e9nagement du territoire. Mais en France la r\u00e9partition g\u00e9ographique et la s\u00e9curit\u00e9 des acc\u00e8s aux r\u00e9seaux num\u00e9riques ne sont pas des crit\u00e8res strat\u00e9giques. 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